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"美国灭火宝贝儿2010",　　在日本的东广岛市，那里的民众以及当地的市长，为了维护自己的健康权，苦苦进行着一场看不到终点的维权。因为正在污染着他们的水源、威胁着他们身体健康的，是在日本享有特殊地位的驻日美军。　　从日本媒体的报道来看，这件事源于去年当地的一次水质检测。去年12月，东广岛市在当地的河流以及地下水中，发现水中的“全氟烷基和多氟烷基物质”（以下简称为PFAS）出现了明显的超标。　　而且进一步的调查还发现，当地河水中PFAS物质，超过日本临时限值最高80倍，而地下水的超标情况则更为恶劣，最高达到了300倍。　　这类PFAS物质，因为在自然环境中无法完全降解，所以又被称为“永远的化学物质”。根据我国卫生健康部门的介绍，部分防水、防油和防污的纺织品、涂料、炊具和化妆品，以及泡沫消防剂中，都可能会含有这类物质。而且这类物质因为难以降解，还会污染土壤和水源，人类如果长期摄入被PFAS物质污染的物质，可能会增加患癌的风险。　　虽然PFAS的污染问题是一个全球各国都在面对的问题，但日本东广岛市的情况却很特殊。因为，在经过数月的调查后，东广岛市政府发现造成当地水体被PFAS物质污染的源头，竟源自于该市西部的驻日美军的一个弹药库：川上弹药库。　　为什么这个源头很特殊呢？一方面是因为，这个弹药库平时会在训练中进行消防演练，从而会用到包含PFAS物质的泡沫消防剂；但多家日本媒体在今年后续的跟进报道中，还给出了另一个更为核心的关键原因，即日本和美国在1960年签署的《美日部队地位协定》。该协定给予了美军管理这些驻日美军军事“专属权限”。　　因此，东广岛市无权直接对驻日美军的川上弹药库里的PFAS污染问题进行调查——哪怕这个弹药库就坐落在当地的土地上，污染着当地的水体。如果想调查，东广岛市只能是通过日本的防卫部门，向美军提出“请求”，然后就全看美军自己的心情和意愿了。如果美军不同意，或者借故推脱，调查就将步履维艰。　　而从目前来看，驻日美军对于东广岛市的请求，一直是在闪烁其辞，甚至有可能是在撒谎隐瞒事实的。　　比如，在今年2月底，面对东广岛市的调查请求，驻日美军曾回应说他们“从来没有”在消防演练和训练中使用过泡沫消防剂，并称弹药库在2020年时就已经妥善处理掉了所有的泡沫消防剂，目前库里没有这种消防剂，也没有在弹药库内外检测到任何PFAS物质的泄漏。　　然而，在半年后，面对东广岛市乃至该市所属的广岛县持续的调查请求，驻日美军却改变了说法。日本NHK电视台在今年9月的一篇报道中就透露，驻日美军通过日本防卫省给出的新说法是，他们曾在1991年到2009年这19年间，在消防车的检查和训练中使用过含有PFAS物质的泡沫消防剂。　　虽然驻日美军仍然坚称他们后来妥善处理掉了这些含有有害物质的泡沫消防剂，目前弹药库里已经没有这种消防剂，但美军在关键事实上的改口，已经让当地更加确信，这个美军弹药库里存在问题。东广岛市和广岛县的官方都认为，这反映出对川上弹药库的环境调查非常有必要。　　可在今年10月2日，东广岛市市长高垣广德在一场新闻发布会上无奈地表示，虽然美军的改口算是一个“进步”，他也已经于9月底再次通过日本防卫部门提出了调查川上弹药库的请求，但调查的进展仍然缓慢，给人一种“隔靴搔痒”的感觉。　　值得注意的是，高垣广德还明确提出，他希望日本政府——尤其是日本新任首相石破茂，能够考虑与美国重新协商《日美地位协定》这个导致调查很难开展的核心因素。　　而这也是为何，在其他国内媒体已经报道了东广岛市面临的被美军弹药库污染水体的问题后，耿直哥还要再单独写一篇文章说说这个事的原因。因为先前的报道并没有点出东广岛市困境的根本：这并不仅仅是一个污染问题，还是一个“日本人的健康权”与“日本和美国关系”哪个更重要的政治问题。　　实际上，在坐落着85处美国军事基地和军事设施的日本（数据来自驻日美军的官网），健康权被威胁乃至侵害的，并不仅仅只有东广岛市的民众。　　今年2月，日本《朝日新闻》就披露说，一直饱受美军基地侵扰的冲绳民众，也面临着他们的生存环境被来自美军基地的PFAS物质污染的问题——而且冲绳美军基地对当地水体的PFAS物质污染问题，是早在2016年时就出现的。　　根据《朝日新闻》的报道，冲绳方面是在持续硬刚了多年后，才最终让当地美军承认他们使用了有害的泡沫消防剂，并且出现了泄漏。　　维权的艰难，也令《朝日新闻》给这篇报道起了这样一个大标题：“在美军处置PFAS的污染问题中，日本是个例外”。这篇报道还在开篇第一句进一步写到：“日本看起来是一个例外，因为美军在面对其基地附近被检出的致癌有机氟化合物时，几乎什么措施都没有采取。”　　这恐怕也是为何，在面对如今东广岛市的问题时，当一些维护驻日美军的人在日本的网络上辩解说PFAS污染问题其他日本企业也有，为何只盯着驻日美军时，《朝日新闻》等日本的新闻媒体却能准确地找到《日美地位协定》这个问题的重点。　　污染问题是普遍存在的，但像美军基地这样毒害日本人的，确实罕见。海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

"美国灭火宝贝儿2010",来源：中国新闻周刊为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审--**--　　来源：中国新闻周刊　　为了规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》），从公平竞争审查的范围、标准、机制等方面作出27项安排，将于2024年8月1日起施行。《条例》的出台，提升了公平竞争审查制度的位阶和效力，强化了政策理性和竞争中性，对构建全国统一大市场、推动经济高质量发展具有深远意义。图/图虫创意　　《条例》优化了公平竞争审查标准，填补了《反垄断法》与原有公平竞争审查相关规范性文件之间的“断层”，实现了与新修订的《反垄断法》的衔接；《条例》完善了公平竞争审查机制，明确“国务院建立公平竞争审查协调机制”“国务院市场监督管理部门负责指导实施公平竞争审查制度，督促有关部门和地方开展公平竞争审查工作”“起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查”，由此明晰了市场监管部门在公平竞争审查工作中的定位。同时，为强化监督保障规定了抽查、督查、约谈和举报等制度，实现“事前审查+事中事后监管”的一体化立体性竞争维护机制，切实强化公平竞争审查制度刚性约束，促进公平竞争审查工作提质增效、落地生根、自我续航，使公平竞争审查制度通过“政策的法制化”路径，融入国家治理体系，有效改善传统的“运动式治理”方式，对系统推进并实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。　　法治是最好的营商环境。营商环境的法治化，需要从产权保护、市场准入、公平竞争等方面为经营主体从事经济活动提供全方位的行为规则和法治保障。《条例》的发布与实施，使公平竞争核心理念具体融入营商环境供给中，突破制约市场主体公平竞争的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”等隐形壁垒，为持续优化营商环境提供了工作力量和政策支撑。《条例》的发布和实施，有利于规范政府和市场的边界，减少政府对市场的不当干预，构建亲清统一的新型政商关系。　　《条例》将政府干预经济的主要政策措施都纳入了审查范围，明确将行政机关以及法律法规授权、具有管理公共事务职能的组织起草的法律草案、地方性法规草案等纳入审查框架，确保政策制定和法律法规的出台都能够在公开、透明、公正的基础上进行，增强政府决策的科学性和合理性，为控制行政性垄断提供了新的视角和方法，体现了竞争政策基础地位。《条例》推动政策制定机关在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的具体政策措施时进行公平竞争审查，加大力度破除地方保护、市场分割，打破“区域小市场、小循环”，切实维护公平竞争的市场秩序，全链条、全周期形成竞争合力，共同维护全国统一大市场建设。　　《条例》梳理了企业在市场竞争中所涉及的各类制度性障碍，优化了四类审查标准，并通过设立兜底条款和完善例外规定，加强了竞争政策与其他政策的统筹协调。在《条例》的指导下，公平竞争审查制度的实施将有利于激发各类市场主体的积极性、创造性和主动性，破除生产、分配、交换、消费循环过程中的梗阻，推动产业结构和组织结构优化调整，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，凝聚形成推动新质生产力加快发展的强大力量。　　概而言之，《条例》显著提升了公平竞争审查制度的法律地位和执行力度，为实现党的二十大所提出的“破除地方保护及行政性垄断”等要求提供了明确的行动指南。但公平竞争审查工作的开展仍面临挑战，为更好实现政府的中立性、政策的合理性、市场竞争的公平性，应当从细化审查标准、优化审查流程、加强审查机制保障措施等方面完善公平竞争审查的制度建设。同时，《条例》的最终目标在于实施，在配套机制建设的基础上，更应当加强政策措施的源头治理和全过程监管，通过监督抽查、约谈提醒等方式，确保《条例》在各地各部门得到切实的贯彻和落实。这将为推动经济的创新和转型，构建高标准的社会主义市场经济体系和全国统一大市场，服务高质量发展和实现中国式现代化，提供坚实的法治保障。　　（作者系中国政法大学竞争法研究中心研究员）　　发于2024.6.24总第1145期《中国新闻周刊》杂志　　杂志标题：保障公平竞争，管好“有形之手”　　作者：郜庆

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作者：迟葭

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